北京市海淀区人民政府关于进一步深化“为纳税人服务”活动的安排意见

中共北京市海淀 区 委

    根据区第九次党代会关于“深入开展‘为纳税人服务'活动，形成制度化、规范化”的要求，为加强党政机关全面建设，调动全区各方面的积极因素，实现“推进历史性新跨越，建设现代化新海淀”的宏伟目标，进一步优化科技园区和区域经济发展的软环境，区委、区政府对 2004年和今后一个时期开展“为纳税人服务”活动提出如下安排意见。
一、指导思想
    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和市委九届六次全会、区第九次党代会精神，按照中央“为民、务实、清廉”和市委“创新体制、调整结构、优化环境、全面发展”的要求，以创建“四型海淀”、实现“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制”为目标，以提高行政效率、降低行政成本为核心，以转变政府职能、转变思想观念、转变工作作风、转变管理模式和工作方式为主线，把“讲效率、讲质量、讲成本”和建设“六型政府”，贯彻实施《行政许可法》，建立以需求为中心的企业服务体系，大力加强政府服务功能，整合政府服务资源，创新政府服务形式，实行一门受理、全程代理和电子政务网上交互式办公，全面创新政府服务形态，改造政府服务流程，转变政府管理方式，作为活动的主要内容。努力实践“立党为公，执政为民”，构筑推动经济全面、协调、可持续发展的服务平台。强化对权力的制约和监督，有效防止权力失控、决策失误和行为失范，重点抓好基层党风政风建设，实现便民服务到群众身边，不断提高为群众办事服务的能力和水平，为群众办事提供更多方便。认真解决发生在老百姓身边的、影响企业生产、发展和群众生活、严重损害群众利益的突出问题，使人民群众切实得到反腐倡廉和改革带来的实惠。拓宽服务视野，拓展服务领域，创新服务形式，深化服务内容，提升服务水平，不断优化政务环境、投资环境和市场环境，调动一切积极因素，为创建世界一流的科技园区、区域经济发展和社会全面进步提供强大动力，为实现“三个率先”奋斗目标和全面建设小康社会做出更大的贡献。
二、活动范围
    “为纳税人服务”活动重点在政府经济管理、执法执纪、公共服务部门和具有行政审批职能的委办局及街道、乡（镇）机关中进行。海淀园管委会、区直机关、街道、乡（镇）各系列，可参照此意见和考核办法进行。
三、活动内容 与方法
    1、拓宽服务视野。 立足本职岗位，面向全区，面向首都，面向世界，构建全新的各级政府服务平台。转变职能，转变观念，转变作风，转变工作方式，全力为经济发展服务。
    2、拓展服务领域。 努力实践“三个代表”重要思想，坚持“立党为公、执政为民”。在实施“三绿工程”，突出为高新技术企业、外商投资企业、重点企业服务的同时，努力为驻区各类企业、驻区单位和人民群众服务，促进社会全面发展。
    3、创新服务形式。 （ 1）坚持依法行政、“阳光行政”。进一步深化政务公开和公开办事制度，规范村务公开，减少审批项目，规范审批程序，提高行政效率，降低行政成本，实现权力运行透明化。(2) 各级政府机关，所有大厅、窗口，要把企业和百姓满意作为工作的出发点和立足点，不断创新工作机制。继续坚持和完善全程办事代理制，规范窗口服务，实行“一口受理，联动审批，全程代理，限时办结，责任追究”的工作模式，变群众跑为干部跑、多次办为一次办、随意办为规范办、拖着办为快速办，营造良好的政府形象，进一步密切党群、干群关系。理清办理事项，细化办事环节，量化办事时限，将服务内容提升到政策引导、创业指导、跟踪服务和个性化服务等方面。(3)充分利用我区科技优势，发挥“数字海淀”辐射功能，推进电子政务，普及网上办公，实现信息共享。 在网上公开政务和政务信息的基础上，大力推进网上行政审批、网上登记报表、网上*、网上年检、网上纳税退税、网上申购*、网上交流信息和网上业务咨询，开展网上投诉举报、质询回复，为企业和公众提供全面、透明、准确、高效的服务。
    4、深化服务内容。 （1）全面履行新时期政府“宏观调控、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，切实把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。（2）坚持依法治区，强化职业道德和公务员行为规范。开展文明办事、文明执法，倡导人性化服务。以实施《行政许可法》为重点，认真贯彻《国家公务员管理暂行条例》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《中关村科技园区条例》、《北京市国家公务员违法行政行为行政处分若干试行规定》及本部门本行业各种法律、法规和规章。继续贯彻落实区政府制定的《政府部门办事大厅和独立窗口服务规范》、《服务公约》、《关于在全区推行四项制度，深化“为纳税人服务”活动，优化政府服务环境的意见》，加强内部管理的科学化、规范化。及时收集、报告和公示企业发展信息， 构建社会信用体系。 (3)改革行政审批制度。凡经改革保留的审批项目，一律集中在区政府企业服务中心、海淀园“一站式”服务大厅和区招商服务中心办理。（4）落实依法行政和行政执法责任制，加*力度，建立城市、社会管理长效机制。(5)改革企业年检制度，减轻企业负担。变多头分散年检为在区政府企业服务中心、海淀园“一站式”服务大厅和区招商服务中心，集中时间、集中地点联合年检；变每年年检为诚信企业限时免检或定期年检，制止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等不良行为。
    5、提高服务水平。 （ 1）各行业、各部门、各单位要全力打造具有本行业、本部门、本单位特色的对外服务品牌。（2）在海淀园“数字园区”、区政府企业服务中心、区招商服务中心建设第二代“一站式”办公系统，从“部门的一站式”到“流程的一站式”，实现网上办公更高程度的系统集成和资源整合。深化电子政务的服务功能，加强对企业在生产、销售、内部运营等方面的信息反馈与指导，变外部简单服务为深入企业内部的综合性服务。（3）注重发现典型，推广先进经验，创建依法、廉洁、公开、勤政、便民、高效的一流服务窗口和服务环境。
四、主要措施
    （一）强化教育培训机制，在转变观念和提高队伍综合素质上下功夫。 从根本上理顺管理与服务、执法与服务之间的关系。 认真宣传贯彻“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中全会精神 ，在政府机关和公务员队伍中牢固树立“四种意识”，即亲民、近民、为民意识、为纳税人服务意识、环境是海淀品牌的意识和“每个部门都是政府形象，每个公务员都是投资环境”的意识。 通过进行 wto知识、法律法规、公务员道德观、时事政治、形势任务 和公务员行为规范、履职技能的 教育 培训， 全面提高公务员综合素质。
    （二）强化领导机制，在“一把手”工程上用气力。 各级领导干部要把优化发展环境作为海淀区的生命线，把营造适宜人们创业和生活的环境作为“民心工程”来抓，构筑全新的发展平台。把活动内容和要求作为各级党政机关、政府职能部门、办事大厅和窗口单位一把手重要议事日程，与其他工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结表彰，并及时向区活动办公室报送工作进展信息、总结报告等。
    （三）强化活动促进机制，在发挥纪检监察机关职能和活动办公室成员单位作用上求主动。 纪检监察工作要旗帜鲜明地支持改革和发展，及时排除各种干扰和障碍，把惩治和预防腐败寓于各项重要改革措施之中，积极探索为经济建设服务的新途径。区纪委、监察局要围绕发展这个第一要务，重点解决“为纳税人服务”活动中反映的关系群众切身利益的热点、难点问题，尤其是不廉政、不勤政、不作为和“六乱”等问题，加大直查快办力度。区“为纳税人服务”活动领导小组办公室成员单位要及时研究活动动态，使本年度“为纳税人服务”活动方案规定的工作目标、各项措施落到实处。
    （四）强化活动创新机制，在争创一流服务环境上求实效。 在继续坚持过去提出的树立“四种形象”、强化“四种意识”、创造“三个环境”、推行“四项制度”、开展“六大创新”的基础上，坚持与时俱进，适时组织政府部门、单位和窗口一线服务人员进行研讨，各类服务对象征询召集意见和建议，了解企业和群众服务需求，不断推出创新举措，促进政府服务上水平、上台阶。
五、活动的组织和考核
    活动的组织和考核在区“为纳税人服务”活动领导小组的统一指导下实施。考核工作采取实时监控、随时反馈、阶段抽样测评和年终综合考核相结合的方法，通过对各级政府和政府部门办事大厅、服务窗口的民主测评和监督检查及服务对象的满意度调查，年终对各级政府和政府职能部门进行综合成绩评定。